Рассматривается взаимодействие и конфликты между Земскими советами и Советами рабочих и солдатских депутатов по вопросам будущей организации власти на территориях Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерний. Показано, что представители либеральной общественности Эстонии и Латвии весной 1917 г. сумели при помощи Временного правительства ликвидировать органы немецкого дворянского самоуправления, создать Земские Советы, вызвав протесты Советов рабочих и солдатских депутатов, рассматривавших это как отстранение рабочих от власти. Анализируется отношение Советов рабочих и солдатских депутатов к лозунгам национальной автономии и национальной государственности, приходившим в противоречие с идеями пролетарского интернационализма. В практической деятельности Советы стремились к организации власти отдельно на территории Эстонии и Латвии, вне общероссийских объединений Советов, обеспечивая таким образом наряду с Земскими Советами условия для создания национальной государственности. Сделан вывод о том, что различные по своей политической ориентации организации — Земские советы и Советы рабочих и солдатских депутатов — своей деятельностью в 1917 г. содействовали созданию национальной государственности в Эстонии и Латвии.